改革一度被稱作“最難啃的骨頭”。機制僵化、效率低下、包袱沉重，許多人一提就搖頭。政企不分、政資不分、動力不足，體制難題長期困擾著。

　　迎難而進，矢志不渝。十年前，改革再次發(fā)力，設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，推進國有企業(yè)布局調(diào)整、體制改革、機制創(chuàng)新。經(jīng)歷坎坷曲折、激昂壯闊的探索，如今，國有企業(yè)已是活力、效率、影響力的代名詞。在2012年公布的世界500強企業(yè)中，已有54家國有企業(yè)上榜。

　　經(jīng)歷改革的新，在社會主義市場經(jīng)濟舞臺上，展現(xiàn)出“脊梁”的嶄新風(fēng)采。

　　體制改革，成為純企業(yè)

　　企業(yè)是什么？是不斷追求利潤化的經(jīng)濟組織，是隨時根據(jù)市場變化做出理性反應(yīng)的競爭主體。傳統(tǒng)的國有企業(yè)，雖然為發(fā)展做出巨大貢獻，但直至本世紀(jì)初，仍面臨著政企不分、政資不分的問題。外界看來，負(fù)盈不負(fù)虧，躺在政府身上。企業(yè)自身感受，“婆婆”一大堆，自主經(jīng)營談不上，何來自負(fù)盈虧？

　　要讓國有企業(yè)變成企業(yè)！2003年春，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式成立，國有資產(chǎn)出資人初步到位，邁出了政企分開、政資分開的關(guān)鍵一步。

　　“為什么出資人到位這么重要？以前沒有明確的出資人代表，政府部門誰都可以來管國有企業(yè)，可一旦企業(yè)虧損了、出事了，又找不到人來負(fù)責(zé)。”國資委副主任邵寧介紹說，這一體制變化，基本解決了長期存在的管資產(chǎn)與管人、管事脫節(jié)的問題。“有了國資委，國有資產(chǎn)保值增值有了的責(zé)任人，如果經(jīng)營不好，就要打國資委的板子。”

　　政府部門則不再承擔(dān)出資人職責(zé)，而是集中精力做好社會公共管理服務(wù)，對各類所有制性質(zhì)的企業(yè)實行統(tǒng)一的國民待遇。“政企不分，有的政府部門既管資產(chǎn)，也管投資、管規(guī)劃、管經(jīng)營、管招標(biāo)、管監(jiān)督。這樣的制度設(shè)計存在明顯的缺陷。”邵寧說。而分離公共管理職能和出資人職能，企業(yè)從此只是單純的運動員，政府專心去做裁判員。國有企業(yè)“斷了奶”，經(jīng)營得不好，不會有公共財政來兜底，該破產(chǎn)的破產(chǎn)。

　　國資委會不會又是一個新“婆婆”？國有企業(yè)此后是聽政府部門的還是聽國資委的？國資管理體制改革之初，多數(shù)心里沒底。

　　“國資委不是‘婆婆’是老板。政企分開、政資分開之后，還要堅持所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。”首任國資委主任李榮融曾多次強調(diào)。作為國務(wù)院特設(shè)機構(gòu)，國資委嚴(yán)格限定以股東的形式履行出資人職責(zé)，不直接插手企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。

　　履行出資人職能，國資委逐步建立起對企業(yè)的委托代理關(guān)系和激勵約束機制：清產(chǎn)核資、摸清家底；開展業(yè)績考核，依據(jù)考核確定經(jīng)營者薪酬；推動國有產(chǎn)權(quán)進場交易，管理透明；公開招聘，改革經(jīng)營者選任制度。

　　央企感受到來自出資方的約束——想方設(shè)法開源節(jié)流、多創(chuàng)利稅，否則任期考核拿不到理想的級別，集團上上下下十幾萬人都要減薪，企業(yè)經(jīng)營層還有可能被撤換。央企也被賦予充分的經(jīng)營自主權(quán)——投什么項目，哪個市場，只要是合法合規(guī)的主營業(yè)務(wù)，國資委不會過問，讓企業(yè)自己根據(jù)市場決定。

　　政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，使國有企業(yè)走向市場，成為獨立的競爭主體。

　　機制完善，展現(xiàn)新活力

　　政企分開，在市場中經(jīng)風(fēng)歷雨，國有企業(yè)的經(jīng)營機制發(fā)生了脫胎換骨的變化。

　　產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)新——隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的推進，國有企業(yè)股份制改革取得了明顯進展，一批大型相繼在境內(nèi)外資本市場上市。截至2012年底，共有953家國有控股公司在A股上市，市值合計13.71萬億元。

　　股份制改造，使從前“純而又純”的國有企業(yè)逐步發(fā)展成國有控股、多種資本參與融合的公眾化公司。越來越多的民間資本和外資參與到國有企業(yè)的改制重組中。目前，央企60%以上的資產(chǎn)、80%以上的利潤集中在上市公司。

　　治理結(jié)構(gòu)新——公司法人治理結(jié)構(gòu)一直是改革的核心問題?；仡?0的改革，體制經(jīng)歷了黨委集體、廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制的演變，但始終缺少的制衡機制。

　　完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要有規(guī)范的董事會。國資委成立后，立即著手研究在國有獨資公司中建立董事會。2004年，寶鋼集團試點，這一事件被稱為“國資委成立后的”。成立董事會，央企高層管理人員不再是國資委任命，而是由公司董事會進行選聘，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營。“外部董事要占董事會成員半數(shù)以上”，一批有豐富經(jīng)驗、知識的管理人員、專家學(xué)者成為外部董事人選，避免了董事與經(jīng)理人員高度重合，實現(xiàn)了決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制衡。“授予董事會部分出資人權(quán)利”，董事會開始擁有重大投融資項目的決策權(quán)、選擇考核經(jīng)理人員的權(quán)利，地實現(xiàn)了政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。截至目前，建設(shè)規(guī)范董事會試點的企業(yè)達到50多家，占央企總數(shù)的一半。

　　用人機制新——10年來，國有企業(yè)普遍實行了全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵制度，實現(xiàn)人員能上能下、能進能出，收入能低。

　　制度變革激發(fā)了企業(yè)活力，國有企業(yè)進入發(fā)展、的一個時期。2002年到2012年，企業(yè)的營業(yè)收入從3.36萬億元增加到22.5萬億元，增加近6倍。2012年，117家企業(yè)實現(xiàn)利潤1.3萬億元，上繳稅金1.9萬億元，10年間年均增速近20%。從2003年到2011年，企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到28萬億元，所有者權(quán)益從3.19萬億增加到11萬億元，國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。一大批國有企業(yè)脫穎而出，成為經(jīng)濟社會發(fā)展中舉足輕重的力量。在工業(yè)增加值率、勞動生產(chǎn)率等通用的績效指標(biāo)方面，約1/3的行業(yè)趕上或超過500強。中國建材、中國航空等一批競爭性央企，近兩年相繼成為行業(yè)內(nèi)排名的企業(yè)。

　　勇于擔(dān)當(dāng)，砥柱中流

　　新展現(xiàn)新?lián)?dāng)。

　　過去，國有企業(yè)常常與“等靠要”聯(lián)系在一起。如今，國有企業(yè)的數(shù)量雖然在減少，但整體素質(zhì)和競爭力增強，中流砥柱作用日趨突出。

　　新成為經(jīng)濟發(fā)展的頂梁柱。

　　有進有退、有所為有所不為，一批長期虧損、資不抵債和資源枯竭的國有企業(yè)通過政策性關(guān)閉破產(chǎn)退出市場，一批國有中小企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，進行了放開搞活，改組改制，國有經(jīng)濟地向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵集中，向大公司大企業(yè)集團集中。目前，企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在、能源、通信、冶金、機械等行業(yè)，承擔(dān)了我國近全部的原油、氣和乙烯生產(chǎn)，提供了所有的基礎(chǔ)電信服務(wù)。

　　新成為民生的重要。

　　2003年到2011年，國有企業(yè)累計上繳稅金17.1萬億元，年均增長近20%，2011年國有企業(yè)上繳稅金占稅收的38.4%。國有股權(quán)劃撥社會基金，使人民群眾擁有了更的社會。到2011年底，已有2119億元的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益劃歸社保基金。企業(yè)還劃轉(zhuǎn)到社保基金83.94億股，為社保基金提供長期收益。

　　新成為踐行社會責(zé)任的表率。

　　保供電、保供氣、保供油、?；A(chǔ)設(shè)施、?；旧钯Y料價格穩(wěn)定，金融危機發(fā)生以來，堅持社會效益，不計得失，展示了關(guān)鍵時期的社會擔(dān)當(dāng)。急難險重，沖鋒在前。2011年利比亞撤僑，國航、東航、南航無償組織包機，投入撤離工作。汶川地震、玉樹地震，企業(yè)時間奔赴抗災(zāi)一線，搶修電網(wǎng)、通訊、交通設(shè)施，以速度打通“生命通道”。目前，所有央企都建立了定期對外發(fā)布社會責(zé)任報告的制度。“通過向利益相關(guān)方發(fā)布報告，有助于增強中業(yè)的競爭力和形象。”聯(lián)合國契約辦公室給予高度評價。

　　新成為“中國創(chuàng)造”的核心力量。

　　創(chuàng)新是一個進步的靈魂。10年來，國有企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高，取得一批重大科技成果。神九飛天、蛟龍下海、高鐵奔馳、殲15一鳴驚人……《中長期和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》確定的16個科技重大專項，企業(yè)參與了15個；歷年科技進步特等獎及絕大部分的技術(shù)發(fā)明一等獎均由企業(yè)獲得，近一半的實驗室建在央企。

　　躍上新平臺，開啟新格局。今天的新，面臨著新機遇、新挑戰(zhàn)。但改革的不凡歷程，讓我們堅信，新必將以又好又快的發(fā)展為實現(xiàn)“中國夢”貢獻力量！

　　快 評

　　以更大智慧和勇氣推進改革